兰考县土地利用总体规划
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2019-08-06 02:03

  兰考县是全国著名的政治大县,是“县委书记的榜样”焦裕禄同志生前战斗过并为之献身的地方,是焦裕禄精神的发祥地。历届党和国家领导人都非常关心兰考经济社会的发展,多次到兰考县视察指导工作,因此,兰考也是党员干部政治活动、思想教育的主要基地。现有毛主席视察黄河纪念亭、焦裕禄烈士陵园等文物保护单位,被河南省旅游局定为红色精品旅游线路之一。由于自然环境条件较差、经济基础薄弱,兰考县目前仍是经济欠发达地区,是国家级扶贫开发工作重点县。所以,兰考县享有财政扶贫资金、以工代赈、农田水利基本建设、农业产业结构调整等多种优惠政策。这也是其他县份无可比拟的特色。

  兰考县位于河南省东北部,东连商丘,西接开封,是通往鲁西南的重要门户,全县共辖16个乡(镇),其中5个建制镇(包括城关镇、张君墓镇、红庙镇、堌阳镇、南彰镇),11个乡(包括三义寨乡、谷营乡、坝头乡、爪营乡、仪封乡、孟寨乡、许河乡、葡萄架乡、阎楼乡、城关乡、小宋乡),419个行政村,另外有4个国营农、林、园艺场。2005年全县总人口778157(77.82万)人,其中农业人口686220(68.62万)人,占总人口的88.19%,全县人口密度为702人/平方公里,高于全省549人/平方公里的平均水平,属人口密度较高的县份。

  本县地处平原,地势开阔平坦,整个地形由西北向东南倾斜,海拔高程大约在57-70米之间,地面坡降约为1/5000,由于历史上黄河在境内多次决口、泛滥、改道,两条故道沿东西方向横贯全境,形成了中部高滩、南北两侧低洼差异明显的微地貌特征。土壤主要是潮土,沙质土面积大。境内除黄河外,没有大型河道,多为淮河支流的源头,地下水埋藏丰富,水资源来路广。

  本县属暖温带大陆性季节性气候,四季分明,太阳辐射强,日照充足,雨热同期,适宜多种作物生长,生物种类多,农业资源丰富。本县分属于黄河、淮河两大水系。黄河大堤以北属黄河水系,流域面积很小,只有谷营乡的大部、三义寨乡和坝头乡的小部分;其余属淮河水系。

  解放后,全县人民加固黄河堤防、兴修水利,沿黄河大堤建有三义寨引黄工程和东坝头提灌工程,并开挖了引黄灌溉干渠,充分利用黄河水沙资源进行压沙治碱、淤土改土和灌溉农田,变害趋利,有力地促进了农业发展。

  兰考县的社会经济发展迅速,综合实力明显增强,各项社会事业快速发展,第二、第三产业发展速度明显高于第一产业,经济结构逐步优化。2005年,全县国内生产总值50.2亿元,较2004年增长19.8%。近年来,兰考县工业发展迅速,基本形成以木材加工、机械制造、纺纱、农副产品深加工为四大支柱产业。工业企业增加值达到5亿元。第三产业也有了进一步发展。旅游、房地产、信息、社区服务等新兴产业成长较快,消费领域不断拓宽。2005年非公有制经济完成生产总值34亿元,占全县生产总值的67.7%。经济结构的改善和非公有制经济比重的提高给全县经济带来新的活力,综合竞争力明显提升。

  兰考县交通发达,区位优越显著。兰考处于开封、菏泽、商丘三角地带的中心部位,到达新郑国际机场仅需1个小时,到达国际港口连云港需3小时。陇海铁路过境25公里,年货运量达180万吨。国道220、106和310在县城交汇,连霍高速、日南高速公路在县城西部开封县交界处相交,形成了以铁路、高速公路、国道、省道为骨架,以县、乡、村道路为脉络的交通网络体系。

  农产品资源丰富,品质优良。兰考县盛产小麦、玉米、大豆、花生、棉花、泡桐、苹果、葡萄、大枣等,其中粮、棉、油产量居全国百强,是全国商品粮基地县,也是国家外专局命名的全国唯一“超级小麦育种示范推广基地”。全县有农田林网36万亩、农桐间作46万亩,林木覆盖率20.16%,被确定为河南省平原绿化高级标准县。兰考泡桐是北京乐器研究所研究鉴定的,为全国制作古筝、琵琶面板等乐器的最佳材料。

  工业经济快速发展。兰考县坚定不移地实施工业兴县战略,工业经济发展迅速,初步形成了“板材加工、吊装机械、民族乐器、纺织”四大特色产业。生产的古筝、琵琶等远销美国、东南亚等国家和地区;桐木拼板、胶合板、叉接板等各种板材年出口量占河南省同类产品出口量的1/3。是河南省最大的桐木板材加工基地,全国泡桐开发大县,豫东地区最大的小型吊装机械生产基地。

  兰考是河南省城镇化建设重点县之一,城乡面貌日新月异。新建了火车站、汽车站,县城道路形成了6纵8横格局,实施了主要街道美化、绿化和亮化、背街改造等工程。2005年,县城建成区面积13.3平方公里,荣获全国环境综合治理优秀县城称号,全县城镇化率为31.60%。

  近年来,兰考县委、县政府大力弘扬焦裕禄精神,深入贯彻落实科学发展观,强力推进工业经济发展,狠抓新农村建设,全力抓好招商引资,努力改善城乡基础设施,大力扶持第三产业,经济和社会各项事业得到了长足发展。

  根据2005年土地利用现状变更调查统计,全县土地总面积为110792.08公顷。各用地类型结构与分布情况如下:

  (1)农用地:2005年全县农用地面积为87504.21公顷,占全县土地总面积的78.98%,其中:

  (2)建设用地:2005年全县建设用地面积为14773.86公顷,占全县土地总面积的13.33%,其中:

  城乡建设用地面积13334.61公顷,占全县土地总面积的12.04%(其中:建制镇面积1765.39公顷,独立建设用地998.96公顷,农村居民点面积10570.26公顷)。

  交通水利用地面积962.85公顷,占全县土地总面积的0.87%(其中铁路用地217.87公顷,公路用地744.98公顷)。

  (3)未利用地:2005年全县未利用地面积为8514.01公顷,占全县土地总面积的7.68%,其中:

  自然保留地面积2074.16公顷(其中:荒草地6.56公顷,盐碱地230.74公顷,沙地218.51公顷,其他未利用地1618.35公顷)。

  兰考县土地利用类型比较齐全,土地利用率高,但土地质量较差,盐碱、沙化是兰考县土地利用的主要限制因素;可开发利用的后备土地资源偏少,未利用土地总量少,以黄河滩涂为主,由于行洪和生态保护的需要,开发利用存在着众多不确定因素,中、东部的沙地、盐碱地开发前景较好,但资源总量不大;农村居民点占地面积大,人均面积超标,整理潜力较大。

  2005年兰考县人均耕地面积1.438亩,比1996年的1.515亩减少0.077亩,呈逐年减少趋势,随着城镇化进程的加快和工业化的快速发展,随着城镇化进程的加快和工业化的快速发展,建设用地需求将日趋旺盛,建设占用耕地不可避免,而兰考县适宜开发复垦的耕地后备资源不足、总量小,开发整理复垦补充耕地难度逐年加大,人口还在不断增长,人地矛盾将日益突出。而本轮规划开封市下达给兰考县的耕地保有量增加了1776.33公顷,基本农田保护面积增加了2980公顷,更加重了耕地与基本农田保护的压力。

  2005年兰考县城乡建设用地总量为13334.61公顷,占土地总面积的12.04%,其中城镇与工矿用地2764.35公顷;农村居民点面积10570.26公顷,人均居民点面积为176.16平方米,远远超过最高规定标准(150平方米/人)。近年来,城镇化、工业化进程加快,城镇工矿用地规模逐年加大,而农村居民点建设用地却没有同步同量减少。

  2005年全县土地开发利用率为92.34%,高于全省(86.48%)平均水平。除黄河滩涂以外的耕地后备资源只有2074.16公顷,占土地总面积的1.87%,土地后备资源相对不足。

  “十一五”期间及以后,是实现中原崛起的战略机遇,这一阶段兰考县的发展面临着良好的机遇和很多的有利条件:

  (1)省委、省政府决定把兰考建设成为科学发展观活动先进试点县,要求我省十强县(市)对口帮扶兰考县工业建设,每个县(市)在兰兴产业集聚区建设一个占地至少100亩、投资1000万元以上的工业项目。十强县(市)帮扶兰考县工业建设项目即将落地建设,为兰考县经济快速发展注入了活力。

  (2)国家实施促进中部崛起的战略,特别是省委省政府建设中原城市群核心地区郑-汴-洛工业走廊的建设和发展,极大地促进了兰考县产业结构调整速度和统筹城乡经济进程,为兰考县经济跨越式发展提供了新的契机。与东部山东、江苏等经济发达低区空间距离较近,联系方便,特别有利于承接东部地区转移劳动密集型产业、吸引外部资金及技术、发展劳务经济等。

  (3)国家大规模“保增长、促内需”的宏观政策带来的机遇。在新一轮国家扩大内需建设规划中,在兰考投资建设项目有郑徐高铁、郑民高速部分工程;县内改善农村道路、医疗卫生设施等民生工程等投资,也为兰考县经济增长提供了重要动力与机遇。

  (4)县城北部兰考基地的扩张建设,南部兰兴集聚区的快速发展,直接带动了兰考县城的南展北扩,促进了现成的快速发展。对于引导县城建设用地增加有明显拉动作用。

  (5)国家支农政策与扶贫倾斜政策的有利条件。作为国家级贫困县,兰考县享有财政扶贫资金、以工代赈、农田水利基本建设、农业产业结构调整等多种优惠政策。为兰考县的农村经济发展提供了有力的政策保障。

  良好的发展机遇必然促进兰考县经济社会的快速发展,基础设施、工业集聚区等建设用地迅速增加。因此,规划期内,兰考县为保障经济社会发展的土地资源需求将日趋旺盛。

  与原规划基期年1996年相比,2005年兰考县实际耕地面积74634.99公顷,共减少1568.82公顷,年均减少174.31公顷。2005年兰考县人均耕地面积1.438亩,比1996年的1.515亩减少了0.077亩。随着经济社会的快速发展,到2020年,全县人口将增加到89万,比2005年增加11.18万,规划期间即使做到占补平衡,人均耕地面积也将下降到1.258亩,减少幅度达0.18亩/人。

  目前,兰考县主要耕地后备资源为黄河滩涂的开发和农村居民点的整理与复耕,黄河滩涂的开发利用受行洪要求、生态保护等诸多因素的影响,具有较大的不确定性,而农村居民点的整理与复耕受经济成本高、政策配套复杂等因素的影响,难度较大。因此,规划期间耕地保护形势不容乐观。

  现行土地利用总体规划实施以来,在加强土地参于国家宏观经济调控、实施土地用途管制、严格保护耕地特别是基本农田、促进土地集约合理利用、规范用地秩序、保护农民利益、维护生态环境等方面发挥了重要的指导作用,有力地保障了交通、水利等基础设施建设和城镇发展用地,促进了兰考县全面建设小康社会进程,取得了良好的社会效益、经济效益和生态效益。

  通过土地利用总体规划的实施,使土地管理部门积累了大量规划实施管理工作经验,规划实施管理机制逐步完善,执法力度不断加大,执法水平不断提高,违反规划批地、用地现象受到遏制。在实践基础上,综合考虑经济、行政、社会等各方面因素,探索实施规划的激励、约束、保障和监督机制,逐步总结形成了以土地利用年度计划、建设项目用地预审和建设用地报批规划审查为主的规划实施管理制度。

  此外,还建立和完善了城镇规划用地规模审核、土地开发整理项目规划审查、土地利用规划存档备案、规划实施执法监督等管理制度。上述管理制度的建立,为严格和规范规划实施管理,实施土地用途管制初步奠定了基础。

  通过总体规划总量指标控制、空间管制、土地利用年度计划管理,调控了建设用地的增长速度和利用方向,从而实现了土地有效参与国家经济宏观调控。由于各级土地利用总体规划的实施,使土地利用年度计划管理、土地用途管制、建设用地预审和农用地转用许可等土地宏观政策的执行有据可依,提高了土地管理各项制度的可操作性。

  与此同时,以各级土地利用总体规划中土地利用分区为指导,以县、乡级规划划定的各地块(图斑)的土地用途为依据,严格按照规划用途,控制农用地转用,从而保障了土地用途管制制度得以落实。

  19972005年的9年间,全县建设占用耕地量为419.54公顷,通过土地开发整理补充耕地总量1132.01公顷,补充耕地量大于占用耕地面积。

  在严格执行“占补”平衡的同时,实行最严格的基本农田保护政策,全县基本农田保护面积始终保持在63790公顷以上。

  上一轮土地利用总体规划实施以来,规划的约束力逐渐加强,城镇、村庄外延扩张受到遏制,开始注重建设用地的内涵挖潜,加快了存量土地的盘活利用。据全统计,19992005年全县通过“三项整治”置换城镇建设用地331.79公顷,满足了部分新增建设用地需求,土地集约合理利用的目标一定程度上得以实现,有效地遏制了滥用土地、低效用地的势头。

  上一轮土地利用总体规划一方面加强了对耕地的保护,另一方面又保证了必要的建设用地,特别是交通、能源、水利等基础设施以及基础产业和关系国计民生的重点建设项目用地,满足了各个产业部门的要求,促进了各地社会经济的协调发展。同时,根据兰考县社会经济发展实际需要,在控制的指标范围内,适时按法定程序调整规划,合理安排了各地建设用地指标,优化了土地利用空间布局,促进了区域经济的协调发展。

  规划贯彻“在开发中保护、在保护中开发”的方针,整理中重视防护林建设、绿地建设,对盐碱地、沙地实行了积极的保护性开发利用,合理引导平原造林、绿化及林业资源的利用和保护,制定了切实可行的管理措施。规划实施以来,在土地开发整理和基本农田建设过程中,重视防护林生态工程建设,改善了生态环境,促进了土地资源的可持续利用。

  坚持以科学发展观为指导,以构建社会主义和谐社会为目标,严格落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,结合兰考经济社会发展要求,以严格保护耕地为前提,控制建设用地为重点,节约集约利用土地为核心,统筹安排各类各区域用地,妥善处理经济发展与资源环境保护、规划控制与市场调节、内涵挖潜与外延扩大、当前利益与长远利益、局部利益与全局利益的关系,全面落实土地用途管制,努力实现土地利用方式和管理方式的根本转变,促进土地资源的合理利用和优化配置,保障土地资源可持续利用,提高土地资源对兰考经济社会可持续发展的保障能力。

  严格保护耕地特别是基本农田,确保耕地数量的稳定与质量的逐步提高,加强基本农田保护和建设,进一步提高农业综合生产能力,维护国家粮食安全,非农建设优先安排非耕地,布局上避让优质耕地。

  按照全面、协调、可持续发展的要求,合理安排非农建设用地和生态环境保护用地,重点保障中心城区、产业集聚区建设用地,兼顾中心城镇和交通、水利等基础设施以及支撑产业发展用地,保障公共设施、生态建设等民生用地,促进经济发展与人口、资源、环境相协调。

  按照建设“资源节约型”社会的要求,坚持最严格的节约用地制度,严格执行建设用地定额标准,完善节约集约用地的奖惩机制。走新型城镇化和工业化道路,提高土地利用效率,推动土地利用方式由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变,引导和促进地方经济发展方式的转变。

  从实现城乡统筹、区域协调的要求出发,优化城乡、区域土地利用结构和布局,达到土地配置与城镇化进程相适应的效果,促进城镇化、工业化和农业现代化健康发展,着力推进城乡建设。

  以建设“环境友好型”社会为目标,切实加强对河流、排涝河道、黄河滩区等生态功能区和重要自然、文化遗产用地的保护,积极开展国土综合整治,加大对水土流失、土地污染的防治力度,提高土地资源可持续利用能力。

  规划期限为2006~2020年,规划基期年为2005年,近期年为2010年,目标年为2020年。

  (5)《关于印发土地开发整理规划管理若干意见的通知》(国土资发[2002]139号);

  (6)《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》(国办发[2005]32号);

  (12)《国土资源部办公厅关于印发市县土地利用总体规划技术转换与各类用地布局指导意见(试行)的通知》(国土资厅发[2009]10号)(以下简称10号文);

  (14)《关于开展县级土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作的通知》(国土资发[2002]133号);

  (15)《关于开展县级土地利用总体规划修编试点工作的通知》(国土资发[2002]189号);

  (19)《关于做好土地利用总体规划修编工作的指标意见》(省国土资源厅,2009年1月20日);

  (20)《河南省人民政府批转省国土资源厅关于做好土地利用总体规划修编工作指导意见的通知》豫政〔2009〕11号;

  兰考县域内陇海铁路、连霍、日南、阿深高速公路与国道310、220、106纵横交错,兰考铁路站为三级货运站,郑徐高速铁路规划中还将在兰考设客运站,因此,兰考县区位交通优势十分明显,在开封市所辖县中地位突出。

  兰考县向西与河南省核心增长极快“郑汴新区”联系紧密,距开封市仅43公里,是郑-汴-洛产业带、中原城市群东部的起点;

  向东与江苏、山东等沿海发达省份联系便捷,是开封市与沿海发达地区联络的“桥头堡”,为兰考县经济发展创造了与开封市其他县份相比更优越的条件和机遇。

  省委、省政府决定把兰考建设成为科学发展观活动先进试点县,要求我省十强县(市)对口帮扶兰考县工业建设,为兰考县经济快速发展注入了活力。

  兰考县是焦裕禄精神的发祥地,在全国有很高的知名度,廉洁为民的优秀党员县委书记形象作为一种强大、无形的红色旅游政治资源,也为经济发展创造了巨大优势。

  经济社会发展战略:以作为全省加快城镇化进程重点县(市、区)为契机,大力实施非均衡发展战略、“新形象”战略、品牌战略、可持续发展战略、城镇化战略、开放带动战略、科教兴县与人才本地化战略。

  城镇发展战略:“吸引凝聚战略、比较优势战略、梯级推进战略、内引外联战略”等四种战略,继续保持“全国环境综合治理优秀县城”称号。

  农业发展战略:兰考县已被确定为国家优质粮食产业工程项目县、全国商品粮基地县,是河南省粮食生产核心区,天民种业基地。

  宏观目标:继续保证“全国商品粮基地县”建设,继续作为“ 河南省最大的桐木板材加工基地,全国泡桐开发大县”,依托天民种业研究基地的优势,大力发展优质小麦育种基地。

  产值目标:“十一五”期间,全县生产总值年均增长15%以上,2010年,全县生产总值达到100.97亿元人民币左右,人均生产总值接近12862元,达到全省平均水平,全社会固定资产投资年均增长30%以上。至2020年,全县生产总值达到230亿元人民币左右,人均生产总值接近20000元。

  至2010年,一、二、三产业比调整为20:45:35,非公有制经济增加值占生产总值的比重达到60%,农业劳动力占劳动力总量的比重下降到40%左右,城镇化水平达到40%左右。

  至2020年,一、二、三产业比调整为12:55:33左右,非公有制经济增加值占生产总值的比重达到90%以上,农业劳动力占劳动力总量的比重下降到25%左右,城镇化水平达到52%左右。

  保持河南省平原绿化高级标准县。到2010年,人口自然增长率控制在8以内,总人口控制在81万以内,林木覆盖率达到30%以上,生态环境得到进一步改善。

  全面落实《开封市土地利用总体规划》(20062020年)下达给兰考县的土地利用主要调控指标,是确定兰考县土地利用总体规划目标的前提,然后根据兰考县土地资源现状情况、存在的问题、《兰考县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》(20062010年)及其远景社会经济发展目标,具体确定兰考县规划期内土地利用目标。

  在建立最严格的耕地保护制度的前提下,严格控制建设占用耕地,确保耕地保有量在2010年保持在75045.30公顷以上,2020年保持在76411.32公顷以上。

  坚持开源与节流并举,把节约集约放在首位,优先利用存量建设用地,多途径释放建设用地节约集约潜力,土地利用效率和节约集约水平不断提高,新增建设用地规模得到有效控制,城镇存量土地得到充分利用,农村居民点等低效用地的用地效率得到全面提升。

  实现城镇与工矿用地的增加与农村居民点用地减少相挂钩,人均农村居民点由2005年的171.36平方米降低到2020年的150平方米/人,人均城镇与独立工矿用地由2005年的115平方米降低到2020年的平均114平方米/人,其中中心城区人均用地面积控制在100平方米以下,其它建制镇人均用地控制在120平方米/米以下。

  根据《兰考县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》(20062010年)、《兰考县城市总体规划》(20032020年)确定的城镇体系空间布局和产业集聚区规划,按照各乡镇土地利用条件及功能定位,通过因地制宜、合理调配,不断优化城乡空间布局,完善城乡用地增减挂钩机制,实现城镇建设、产业集聚建设、基础设施建设、新农村建设空间的有效置换和统筹利用。

  规划期通过积极开展土地开发、整理、复垦,补充耕地3051.15公顷,其中通过农用地整理补充耕地350.25公顷,土地开发补充耕地1280.92公顷,土地复垦补充耕地303.52公顷,农村居民点整理补充耕地1116.45公顷。

  按照“河南省平原绿化高级标准县”的标准,衔接开封市有关黄河湿地自然保护区规划,不断加强沿黄防护林、环城防护林工程、平原农田防护林带、风沙化土地综合治理工程、速生丰产用材林、优质小杂果生产基地和黄河湿地自然保护区等建设力度。

  结合兰考县耕地后备资源减少,发展成片造林困难的特点,积极开展“四旁”植树,促进生态环境建设,提高生态环境质量,大力营造农田防护林、道路防护林体系,使全县林木覆盖率由2005年的20.16%提高到2010年30%和2020年的35%,全县水土流失现象得到遏制,土壤盐碱化、沙化现象得到根本性整治。

  通过以上各项土地利用目标的实现,使开封市下达给兰考县的土地利用主要调控指标得到全面落实(见表3)。

  依据土地利用总体规划的目标,根据兰考县社会经济发展对各类土地资源的需求,按照严格保护耕地,保障科学发展用地,保护生态环境,促进土地可持续利用,统筹城乡用地空间布局,优化各类用地结构的规划原则,优化安排农用地,合理规划建设用地,适度开发其它用地,在2005年兰考县土地利用结构的基础上,以落实《开封市土地利用总体规划(20062020年)》下达给兰考县的各项指标为目标,调整规划期间兰考县土地利用结构。

  农用地面积稳中有增:2005年农用地面积为87504.21公顷,2010年调整为88081.90公顷,2020年调整为89340.01公顷,规划期间农用地面积增加量为1835.80公顷。根据开封市下达的规划指标,基本农田保护面积新增2980公顷,加大了基本农田保护任务。

  建设用地合理增加:2005年建设用地总面积为14773.96公顷,2010年调整为14937.64公顷,2020年调整为15307.55公顷,规划期间建设用地总面积增加量控制在533.69公顷以内。

  未利用地得到适度开发,2005年其他用地总面积为8514.01公顷,2020年调整为6144.52公顷,规划期间其他用地总面积减少2369.49公顷。

  2005年全县园地面积为3527.57公顷,2010年调整为3630.81公顷,2020年调整为3768.47公顷,规划期内园地净增量为240.90公顷。充分发挥兰考县仪封园艺场的技术优势和集聚优势,形成以仪封乡、葡萄架乡为核心的兰考县果园基地。

  2005年全县林地面积为4443.58公顷,2010年调整为4646.72公顷,2020年调整为5019.13公顷,规划期内林地净增量为575.55公顷。兰考县耕地后备资源不足,改善农业生态环境,治理土地沙化、水土流失要以建立完善的农田防护林体系为主,大力发展沿公路、河流、干渠等生态防护林带,充分利用农村居民点附近难以复耕地、闲散土地,积极发展村旁林。新增成片林地主要占用质量较差的土地,严禁在耕地中发展林地。

  2005年全县其他农用地面积为4898.07公顷,2010年调整为4759.07公顷,2020年调整为4141.09公顷,规划期内其他农用地净减量为756.98公顷。

  其他农用地的减少主要是在农用地整理过程中,由于对农村道路、沟渠进行了统一规划布局,使农村道路、沟渠提高了使用效率,从而降低其在农用地中的比例,从而转化为耕地。

  基本保障全县社会经济发展用地需求,重点保障中心城区、产业集聚区、各级政府确定的重点工程和交通、水利等基础设施用地,做到总量控制,内部结构优化。

  大力推动产业集聚化,以产业集聚带动人口集聚,加快城镇化发展步伐,严格控制在产业集聚区外发展独立建设用地。

  2005年全县城镇工矿用地面积为2764.35公顷,2010年调整为3251.81公顷,2020年调整为4765.15公顷,规划期内城镇工矿用地净增量为2000.8公顷。

  规划期间,逐步建立城乡建设用地增减相挂钩机制,采用迁村并址、空心村整治、村边空闲地利用等多种方式,加大农村居民点整理力度,在提高农村居民生活、生产环境的同时,逐步减少农村居民点用地。规划期间,农村居民点用地将由2005年的10570.26公顷减少到2010年的10141.70公顷和2020年的8790.70公顷,期间总减少量达到1773.56公顷。

  根据省、市和兰考县交通、水利规划确定的交通、水利建设项目情况,合理安排各项目建设用地需求。以改造、升级、提高使用效率为主,适当增加用地规模。规划期间,交通水利及其他用地将由2005年的1439.25公顷增加到2010年的1544.13公顷和2020年的1745.70公顷,期间总增加量为306.45公顷,其中水利建设用地增加78.90公顷,交通建设用地增加227.55公顷。

  2005年全县其他土地总面积8514.01公顷,其中河流面积为4106.79公顷,占其它土地总面积的48.24%,滩涂及未利用地有4407.22公顷(其中滩涂面积2333.06公顷),占未利用土地总面积的51.76%。未利用地结构的调整主要是以保护河流、保护性开发利用宜耕滩涂和自然保留地为原则。规划期间减少2369.49公顷,其中滩涂、未利用地分别减少1506.54公顷、862.95公顷。

  耕地布局的优化要结合《开封市粮食生产核心区基本农田整理工程规划方案》、《基本农田整理重大工程(兰考县)实施方案》、《兰考县土地开发整理实施方案》(20082012年)等工作,根据兰考县耕地现状和耕地后备资源的实际情况,以提高耕地质量为主,增加耕地数量为辅。

  规划期间,兰考县中心城区(含兰兴产业集聚区)建设涉及的城关镇、城关乡、三义寨乡等乡镇,由于建设占用耕地量较大,耕地后备资源不足以在本区域实现占补平衡;为保障全县耕地保有量达到开封市下达的指标要求,将由耕地后备资源相对丰富的坝头乡、三义寨乡、仪封乡、谷营乡以及其它乡镇进行补充。

  由于通过土地开发整理新增加的耕地质量很难在短时间内快速提高,因此,在开展土地开发整理活动时,不但要注重增加耕地数量,更要重视提高耕地质量,形成新的耕地后,要加强土壤肥力的培育。

  一方面在保证基本农田数量不减少、质量有提高的前提下,通过空间布局调整方式将重点建设区域周边的基本农田调整出去,为中心城区(产业集聚区)、重点建制镇的发展和重点项目的建设预留空间。

  基本农田布局调整应按照“指标不减少、质量有提高,布局总体稳定”的总体要求进行,调整后基本农田集中连片程度有所提高。并根据各乡镇基本农田后备资源总量与布局、现有基本农田保护率、一般耕地质量、基本农田整备潜力等因素,确定基本农田布局调整方案。

  规划期间,全县从原基本农田保护区中共调出基本农田保护面积1289.53公顷,占2005年基本农田保护面积的2.02%,其中中心城区调出1051.26公顷,包括三义寨乡47.24公顷、城关乡1004.04公顷。其它乡镇需调出154.07公顷,包括许河乡6.43公顷,阎楼乡1.40公顷,爪营乡5.52公顷,张君墓镇38.28公顷,坝头乡22.59公顷,堌阳镇53.39公顷,南彰镇26.46公顷。

  规划期间兰考县基本农田保护面积比2005年净增2980公顷,因此,兰考县基本农田调入面积不得少于4269.53公顷,这部分面积各乡镇通过区域统筹的方式进行调整补划,为保持基本农田保护块的完整性,实际调入4281.11公顷,净增保护面积2991.58公顷,超额完成开封市下达的保护指标,调整结果详见表5。

  通过基本农田布局优化调整后,连片程度得到进一步提高,通过兰考县农用地分等定级成果图与基本农田布局调整图叠加分析,调整后七等1级、2级耕地比重有所降低,8等2级、3级耕地比重有所提高,确保调整后的基本农田质量水平高于调整前的平均水平。

  备注:开封市下达给兰考县保护指标为66770公顷,期间净增2980公顷,为保证基本农田保护块的完整性,实际净增2991.58公顷。

  兰考县园地、林地面积相对较多,集中连片的园地主要集中在仪封乡、葡萄架乡,大部分是在治理沙丘沙岗地的基础上逐步发展。部分园地是利用村旁闲散地进行果树的种植,由于耕地后备资源较少,规划期间主要以调整改造现有园地,提高单产和效益为主。

  全县林地布局情况与园地基本一致,除治理沙丘沙岗地而形成的林地外,其余部分主要种植在农村居民点附近的取土坑一带,今后林地布局的优化主要以严格保护现有林地资源,实施速生丰产林、生态益林建设,以发展农田林网、沿路沿河沿渠林网为主。成片林地主要布局在县域东南部原黄河故道的仪封乡、葡萄架乡、张君墓镇等乡镇。

  其它农用地布局除农村道路、农田水利设施用地外,主要为坑塘水面。坑塘水面将作为水产养殖用地保留,并提高其使用效率。农村道路、农田水利设施用地的优化与农用地整理充分结合。

  根据“统筹城乡,集聚建设”的指标思想,优先保障重点建设用地,推进工业建设用地向集聚区集中、集聚区向城镇集中、人口向城镇集中,农村居民点逐步实现社区化。实施乡镇差异化发展战略,优化城镇体系布局,合理确定用地规模及其边界。

  优化建设用地布局应该以县域内三级城镇等级为基础骨架,以产业集聚区建设为核心,进一步加强中心城区的带动作用,并建设好固阳、张君墓二个重点镇。

  中心城区区位:兰考县中心城区位于兰考县县域西南部,日南高速与连霍高速公路在中心城区西约5公里处交汇,南部有陇海铁路、连霍高速公路,日南高速公路从县城西北约2公里处过境,东部为农业区,区位交通优势明显。

  职能定位:根据《兰考县国民经济和社会发展第“十一五”个五年计划纲要》(20062010年),兰考县中心城区的发展应以中原城市群为契机,在工业兴县、逐步提高综合经济实力的基础上,把兰考县城建设成为全县的政治、经济、文化和科教中心,远期形成中原城市群东部、豫鲁两省交界处具有一定辐射力的现代化中等城市。

  南展:铁路以南地区与连霍高速公路之间将形成兰考县产业集聚中心,主要安排高新技术项目、外资项目以及县内新上的工业项目,建成工业经济区。

  北联:城北延伸县城道路与日南高速对接,并逐步与兰考基地连成一体,形成行政、文体、商住区,成为兰考县行政中心。

  西扩:随着日南高速公路的建设,西部地区将处于日南、连霍两条高速公路交叉的区域,交通条件极为便利,又是联系开封市、郑州市的必经之道,其发展动力较强。

  东控:东部包括建设路以东的广大地区,其重点是进行内部结构的调整,将原有效益不佳的国企土地进行用地置换,进行房产开发,将其建设成为兰考的主要居住区。

  2005年中心城区建成区规模1330.29公顷,城镇常住人口11.57万人(含常住人口),人均城镇建设用地115平方米,本规划划定中心城区新增城镇工矿用地区域面积1576.28公顷;允许区建设区总量2906.57公顷,共涉及三义寨乡、城关镇、城关乡的3个乡镇。

  中心城区的建设要本着节约集约用地,合理布局的原则,坚持内涵挖潜,充分利用原有建设用地,规划期末中心城区人均城镇用地控制在100平方米以下。

  根据中心城发展方向和规划新增建设用地规模确定中心城区用地规模边界,中心城区主要以向南、向西发展为主。规模边界应尽量采用河流、干渠、高速公路、铁路、绿化带等具有明显隔离作用的地物。具体用地规模边界确定如下:

  由于影响中心城区空间发展方向的因素很多,今后十五年中心城区发展方向也会存在一定程度的变化,因此,中心城区允许建设区附近应保留一定的扩展空间,有条件建设区规模与边界的确定主要依据《兰考县城市总体规划》(20032020年)和《兰考县产业集聚区规划》(20072015年)确定的规划区边界,综合考虑需调整的基本农田数量等因素后,确定本规划有条件建设区面积471.62公顷,中心城区用地布局及规模控制情况见表6。

  企业应向产业集聚区集中。按照兰兴产业集聚区建设规划,兰考县产业集聚区建成区650公顷,发展区560公顷。控制区面积400公顷,总面积为1610公顷。产业集聚区位于铁路以南至连霍高速公路出口,杜庄河以东,310国道以西的地区。在本规划中,发展区用地已充分落实,控制区用地中的基本农田已全部调出。

  根据兰兴产业集聚区产业发展定位,产业集聚区应围绕资源优势和比较优势,把机械加工和食品加工作为主导产业,把高新技术产业作为重点培育的未来重点产业,密切产业之间的联系,增强产业协作能力,为集聚区可持续发展提供产业支撑和发展动力。

  兰考县的城镇等级结构突出县城的中心地位。在县域内将形成三级城镇等级:第一级为县城;第二级为县域重点镇,即堌阳镇和张君墓镇;第三级为一般镇,即南彰镇、红庙镇、爪营镇、小宋镇、三义寨镇、仪封镇及其它乡镇府驻地集镇。兰考县城镇体系职能如下表8。

  根据兰考县城镇规划体系要求,优化城镇体系布局,在新增城镇工矿用地指标的分配上,适当照顾重点乡镇,兼顾一般乡镇,并合理确定建设用地规模边界和扩展边界。经发改委、国土、水利、交通等多部门分析论证,适当衔接有关部门发展规划,并与当地乡镇政府协调,各乡镇新增建设用地指标分解总体方案如下表9。

  按照党中央国务院“十一五”规划《建议》提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”20字方针要求。坚持高标准新农村建设规划的要求,逐步推进新农村建设,坚持集中紧凑的农村居民点的布局发展模式。农村用地在符合规划的前提下分别向中心城区、集镇、新型农村社区集中,控制用地范围,完善农村居民点整理、迁村并址的激励机制,坚持“尊重民意、改善民生、因地制宜、循序渐进”的原则,有计划、有步骤地开展农村居民点综合整治,加大空心村整治力度,优化农村居民点布局,杜绝一户多宅现象,农民新建住宅应优先安排利用村内空闲地、闲置宅基地和未利用地,村内有空闲地、原有宅基地已达标的,不再安排新增宅基地。

  根据兰考县社会经济发展水平和农村居民点现状布局情况,实施差别化的规范措施,缩减农村居民点布局调整分以下几种方式进行:

  对位于中心城区、重点镇邻近地区的农村居民点,应以内涵挖潜为主,纳入城镇规划区范围,统一规划、统一管理,通过配套基础设施,使其逐步向城镇用地转化,这种方式既节约了建设占用耕地,又提高了土地的集约化利用水平。规划期间,该类农村居民点面积为104.74公顷。

  对于远离城镇的农村居民点,要以搞好村镇规划为前提,以内涵挖潜为主,大力改造旧村庄,完善配套设施,新增居民点用地以“填实空心村”为主,充分利用村庄内的空闲地,使农村居民点用地进行内部转化,严格控制向村庄外围发展。

  目前,受兰考县社会经济发展条件的制约,拆旧复垦、迁村并点等方式在兰考县难以实现,编制中的兰考县新农村建设规模以整合、配套农村居民点基础设施,提高人居环境质量为主。因此,今后相当长一段时间内,农村居民点的减少将以村庄的缩并和整理为主要方式,因地制宜,优先整理居民点外围的闲置土地,使其转化为以耕地为主的农用地。这部分农村居民点面积为1574.18公顷。

  兰考县农村居民点现状布局体系松散,土地利用粗放,土地利用效益低下。特别是谷营乡黄河滩区的农村居民点,远离中心城区和建制镇,交通不便,还不时受黄河洪水威胁,应结合新农村建设要求,制定迁村并点方案,统筹安排新农村建设用地,引导农村居民适度集聚。考虑到兰考县经济水平较低,财力有限,本规划与原黄河滩区村庄外迁规划相结合,将谷营乡黄河滩区部分与山东省交界的以及分布零碎、目前实际居住人口较少的农村居民点,按照新农村建设规划和附近中心城镇发展规划,进行外迁与并址同步整治。根据外迁人口经济状况和目前从业情况,分别迁入中心城区、固阳镇和谷营乡移民新村。并在固阳镇和谷营乡政府所在地预留一定规模的新区建设用地,由于兰考县新增建设用地指标紧缺,新区建设用地指标分两部分解决,一部分在谷营乡现移民新区的基础上,安排10公顷指标,另外部分将以空间置换的方式解决,主要安排在谷营乡和堌阳镇,拟安排区域基本农田已全部调出,外迁农村居民点规模94.64公顷(见表10)。

  规划期间,通过上述三种方式的农村居民点整理方式,优化布局农村居民点用地,提高土地集约化利用程度,20062010年农村居民点面积减少428.56公顷,20112020年减少1345.00公顷,农村居民点总面积从2005年的10576.26公顷减少到2020年的8796.70公顷,期间减少1773.56公顷,规划期末人均农村居民点用地面积控制在150平方米以下,各乡镇农村居民点减少情况见表11。

  坚持统筹规划、合理布局和节约用地的原则,保障重点交通、水利用地设施项目用地。根据兰考县“十一五”规划目标、交通、水利规划及国民经济发展情况进行综合用地量预测和空间布局。

  根据交通运输部门关于国道、省道干线公路的升级改造规划,规划期间拟完成新建国道106线线公里;该项目分属国家、省级重点工程,用地计划单列。

  县乡公路网建设主要以提高公路路面等级为主,改建孙营至红庙、城关镇至仪封乡政府两条县县,乡乡公路,将公路等级提高至二级;改建乡道18条,建设标准为平原微丘三级。

  根据以上交通建设情况,近期安排交通建设用地104.88公顷,远期安排交通用地122.67公顷,合计227.55公顷。

  在完成黄河大堤标准化工程和护滩工程建设,确保黄河大堤及滩区安全的基础上,着重建设黄蔡河、四明河、贺李河整治工程,推进吴河沟、武新庄沟等河道的治理,提高防洪除涝能力。

  根据兰考县水利规划,至2020年,全县水利工程主要是引黄灌溉配套工程,即三义寨引黄灌区沉沙池工程。该工程位于兰考县城的西北部,商丘干渠及日南高速公路以北,二坝寨至蔡楼公路以南,兰坝公路以西,防汛铁路以东,兰考干渠两侧,总占地面积78.90公顷。其中占用城关乡土地12.36公顷,占用三义寨乡土地66.54公顷,全部安排在2011年至2020年间。农田渠系配套占地安排在土地整理或基本农田建设项目之中,不属建设占地。全县各乡镇、各类新增建设用地指标分配情况见表12。

  通过征询上级主管部门中长期规划,依据兰考县发改委、农林局、交通局、水利局、城市建设局、环保局、文物局、旅游局等各有关部门规划。根据前述各项用地的空间布局调整安排,对已经明确的国家省级项目,不占用兰考县分配用地指标,用地计划单列。

  由于部分项目用地布局目前还不能精准定位,因此,表中只列出各具体项目的大致范围,从指标上给予充分保证,规划期内兰考县重点项目工程用地汇总如下(见表13:

  为加强对城乡建设用地的空间管制,以划定的城乡建设用地规模边界、扩展边界、禁止建设用地边界的基础上,将建设用地内部细分为允许建设用地区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区等四个空间管制区域,进行分区空间控制。

  允许建设区是指城乡建设用地规模边界所包含的范围,是现状和规划期内新增城镇、工矿、村庄建设用地规划选址的区域。

  兰考县允许建设区13561.85公顷,占全县土地总面积的12.24%,其中城镇与工矿用地4765.15公顷,农村居民点用地8796.70公顷。

  2)区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束,应统筹增量与存量用地,促进土地节约集约利用。

  3)规划实施过程中,在允许建设区面积不改变的前提下,其空间布局形态可依程序进行调整,但不得突破建设用地扩展边界。

  有条件建设区是指在建设用地规模边界外,按照保护资源和环境、有利于节约集约用地的要求划定,避让优质耕地和重要的生态环境用地。

  2)规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理,严格论证,报规划审批机关批准。

  限制建设区指辖区范围内除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区外的其它区域,总面积85288.09公顷。

  管制规则:区内土地主导用途为农业生产空间,是开展土地整理复垦开发和基本农田建设的主要区域;区内严格限制城、镇、村建设,严格控制线性基础设施和独立建设项目用地。

  禁止建设区是按照兰考县生态建设目标划定的黄河湿地生态保护区,区域总面积11395.52公顷,其中三义寨乡1576.04公顷,坝头乡4450.40公顷,谷营乡5137.46公顷,固阳镇55.31公顷,爪营乡176.31公顷。

  2)严格按照《中华人民共和国环境保护法》等有关法规对本区进行管理,严禁占用区内土地进行破坏景观资源、污染环境的生产建设活动。

  从严控制非农建设占用耕地,强化对非农建设占用耕地的控制,建设项目选址必须遵守不占或少占耕地的原则,确需占用耕地的应尽量占用等级较低的耕地。20062010年全县建设占用耕地量控制在239.21公顷以下,同期补充耕地在649.51公顷以上,2010年耕地保有量在75045.3公顷以上,2020年耕地保有量保持在76411.32公顷以上。

  实施兰考县粮食生产核心区建设,通过加强大中型灌区续建配套和末级渠系改建,完善田间道路系统。巩固高产区,提升中产区,加强低产田改造,大力推广农业科技创新,不断提高生产稳产增的支撑能力,改善农业生态环境。

  根据兰考县各乡镇土地资源利用特点、基本农田的分布情况,在全县范围内选择目前整理条件较好、远离建设用地区、今后相当长时期内可以稳定耕种的兰考县中部偏北的谷营乡、红庙镇、固阳镇、葡萄架乡、小宋乡、阎楼乡和爪营乡等七个乡(镇)的结合部,作为粮食生产核心区建设的重点项目。项目区范围为:南部以引黄总干渠、黄蔡河为界,西侧以兰(考)--固(阳)公路为界,北侧以乡镇公路和四明河为界,东侧以黄蔡河为界,近年开通的兰(考)--南(阳)高速公路自东北向西南斜穿项目区。项目区总面积为:8876.02公顷,通过整理后,增加一定数量的耕地并提高耕地质量,并作为基本农田进行保护。

  该区域项目区涉及谷营乡、红庙镇、堌阳镇、葡萄架乡、小宋乡、阎楼乡和爪营乡等七个乡镇的66个行政村,通过建设新增有效耕地面积为372.26公顷,耕地质量将大大提高,使其成为高产稳产的基本农田保护区。

  解放思想,提高认识,加强对项目建设的紧迫感和责任感。国家粮食战略工程粮食生产核心区建设是深入贯彻落实科学发展观、实施中部崛起战略、确保国家粮食安全的需要。因此,应充分认识当前国际国内粮食生产的严峻形势,重视粮食产业的基础性地位建设,增强发展粮食生产的紧迫感和责任感。

  创新工作机制,加强组织领导。兰考县各乡镇要统一认识,把打造粮食核心区建设列入重要议事日程,制定具体行动计划,明确部门责任,加大力度,为项目的顺利实施提供有效保障。

  严格按照《开封市土地利用总体规划》(20062020年)确定的兰考县基本保护目标,依据基本农田划定的有关规定和标准,参照农用地分等定级成果,科学划定基本农田。将优质耕地调入到基本农田保护范围,并调出低等级、质量差的基本农田。通过基本农田布局的调整,使基本农田的平均质量等级高于调整前的平均质量等级,基本农田的集中连片程度得到提高。

  加强对涉及占用基本农田的建设用地的审查,除单独选址的国家重点建设项目外,严禁城镇、村庄、工矿及其他非农建设占用基本农田。经国务院批准占用基本农田的,必须对基本农田规划调整和补划方案进行充分论证和听证,并及时补划,征地补偿、耕地开垦费按法定的最高标准执行,确保基本农田数量不减少,质量不降低。

  规划期内,通过土地开发整理新增耕地3051.15公顷,20062010年补充耕地649.51公顷,20112020年补充耕地2401.64公顷,其中通过土地开发新增耕地1280.92公顷,通过农用地整理新增耕地350.25公顷,通过农村居民点整理新增耕地1116.45公顷,土地复垦新增耕地303.52公顷。

  由于各区域间自然、经济、社会条件的差异性,决定了土地开发整理活动的非均衡性,即区域差异性。本规划以乡(镇)为划区的基本单元,以各区域土地整理、复垦、开发新增耕地潜力为基础,根据重点区域划分的原则,结合各区域土地开发整理方向和生态环境建设的要求,分别确定兰考县土地整理、复垦、开发的重点区域。

  全县共有八个乡(镇)划入土地整理重点区域,主要分布在县域西部以县城为中心的三义寨乡、仪封乡、城关乡等黄河故道区和东部的许河乡、南彰镇等黄河故道背河洼地区。本区域内耕地整理和农村居民点整理新增耕地潜力较大,新增耕地系数高,开展土地整理的各项基础条件较好,整理后有利于保护和改善生态环境,且分布相对集中。全区土地整理新增耕地潜力3067.43公顷,占全县土地整理新增耕地潜力的68.79%。

  全县共有七个乡(镇)划入土地复垦重点区域,分别为三义寨乡、小宋乡、城关乡、南彰镇、堌阳镇、坝头乡、葡萄架乡。本区域内待复垦工矿废弃地数量较多,通过复垦补充耕地潜力较大,全区通过土地复垦新增耕地潜力258.40公顷,占全县土地复垦新增耕地潜力的78.23%。

  本区域待复垦土地资源一般都分布在耕地中间,绝大部分的复垦工作难以单独进行,否则,将破坏耕地系统的完整性,所以在复垦的过程中应尽量与区域内土地整理活动相结合,以求达到既增加了有效耕地,又保护了耕地系统的生态环境的目的。

  全县共有九个乡(镇)划入土地开发重点区域,分别为黄河滩区的三义寨乡、坝头乡、谷营乡和黄河故道区的仪封乡、城关乡、南彰镇、许河乡、阎楼乡和张君墓镇。本区域待开发土地资源较多,新增耕地潜力较大,其中以黄河滩区的三义寨乡、坝头乡和谷营乡最为集中。全区通过土地开发新增耕地潜力2594.64公顷,占全县土地开发新增耕地潜力的97.30%。

  土地开发整理重点项目一般是指在土地开发整理区内安排的、在规划期内组织实施的具有明确目标的并集中资金成规模地进行的土地开发整理建设活动。重点项目的落实是规划期内实现耕地占补平衡的主要手段,是补充耕地的骨干工程,而且对相邻地区土地开发整理活动起到示范作用。

  根据兰考县实际情况,结合土地利用现状,在进行实地考察,邀请当地干部、群众座谈,并与有关部门协商的基础上,经多次反复论证,确定了规划期近、远期土地开发整理重点项目。全县共规划重点项目16个,项目总规模7389公顷,新增耕地1269.33公顷,重点项目新增耕地占规划新增耕地总目标的75.99%。其中近期重点项目6个,项目总规模3166公顷,新增耕地549.55公顷,远期重点项目10个,项目总规模4223公顷,新增耕地719.78公顷,项目区内开发整理后新增耕地原则上划入基本农田保护区内,作为基本农田加以保护(表14)。

  国土生态屏障建设的总体目标是:依托便利的交通、良好的区位优势和自然条件,以人与自然和谐为主线,加快实施可持续发展战略,把兰考县建成具有生态结构功能良好、整体良性循环的生态环境,营造舒适、优美的生态人居环境,实现人口、资源、环境协调发展,以生态建设主要工程(表 15)为主体,全面建设兰考县国土生态屏障。

  首先,科学设计高速公路、省道、铁路等两侧绿化面积;减少机动车辆对两侧农田村镇居民点的污染,保障居民舒适的生活环境。其次,在建设用地、农用地利用过程中,规定绿地最低覆盖标准。

  遵循自然规律,在农田整理、高标准基本农田、粮食生产核心区建设中,强化防护林建设;适当保留草地、坑塘等农田生态调节地块,为农田生物提供充足的栖息地、迁移通道。或者整体、系统设计农田防护林系统,使农田昆虫、动物迁徙、繁殖、生存有足够的空间。

  保障群众健康生活,尤其是饮用水安全问题。在主要的地下水源区域,禁止污染性工程的建设,切实保护水源。同时,对区内农田利用采用绿色管理,禁止使用有污染的农药化肥等,并对环境状况及时监测、监督、管制。

  河流湿地是水生和陆生(两栖)动植物的栖息地,也是过滤地表污染,保护河流水体的主要屏障。针对黄河及黄河滩区现状,结合生态保护规划,禁止有可能污染、有碍河道行洪的各类建设。并尽力维护提高河流两侧耕地、居民点等防洪标准,美化河道。

  倡导绿色农业,开展无污染、无公害等土地利用技术,积极开展污染防止与治理,减缓对水、土、气等环境的污染,提供优质农产品;保护优良舒适的人居环境、生产环境。

  土地用途分区是将区域土地资源根据土地用途管制的需要,按社会经济发展的客观要求和管理目标,划分不同的空间区域,并制定各区域土地用途管制规则,通过用途管制制度,实现对土地用途的管制。

  根据土地用途、管制目标的差异以及兰考县土地资源的实际情况,将全县土地利用划分为基本农田保区、一般农地区、林业用地区、城镇村建设用地区、独立建设用地区、自然与人文景观保护区等六个土地用途区。

  为加强对城乡建设用地的空间管理,因地制宜,根据城乡建设用地规模边界、扩展边界和禁止建设用地边界,又将建设用地各边界范围内的建设用地划分为允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区等四个区域。

  根据兰考县农用地分等定级成果和基本农田调整的要求,对原基本农田布局进行优化布局,将下列土地划入基本农田保护区:

  4)为基本农田和生态建设服务的农村道路、农田水利、农田防护林和其他农业设施,以及农田之间的零星土地。

  5)已列入生态保护与建设实施项目的退耕还林、还草、还湖(河)耕地,以及已列入自然和人文景观保护区、城镇村建设用地区、独立建设用地区等土地用途区的土地不再划入基本农田保护区。

  经布局调整,全县基本农田保护区70120.66公顷(其中基本农田66781.58公顷),占全县土地面积的63.29%。

  1)禁止在基本农田保护区内建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动;禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。

  2)区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施;区内的一般耕地,应按照基本农田管制政策进行管护。

  3)区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复垦或调整为基本农田,规划期间确实不能复垦或调整的,可保留现状用途,但不得扩大面积;

  4)禁止占用区内土地进行非农建设,但高压线塔基、地下管线、通讯基站等配套设施的零星用地确实无法避开基本农田的除外。

  5)根据规划安排,占用基本农田保护区内预留的耕地面积但不突破预留规模的独立建设项目,以及在规划布局范围内的交通、水利等线型工程,按一般耕地报批,按基本农田补偿。

  5)为农业生产和生态建设服务的农田防护林、农村道路、农田水利等其他农业设施,以及农田之间的零星土地。

  6)除已列入基本农田,林业用地、城镇村、独立建设等土地用途区内的耕地外,其余耕地均划入一般农地区。

  1)区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地;

  2)区内现有非农建设用地和其它零星农用地应当优先整理、复垦或调整为耕地、园地,规划期间确实不能整理、复垦或调整的,可保留现状用途,但不得扩大面积;

  4)禁止占用区内土地进行非农建设(油气井、高压线塔基、地下管线、通讯基站以及不宜在居民点、工矿区内配置的基础设施建设项目除外)。

  1)现有成片的有林地、灌木林、疏林地、未成林造林地、迹地和苗圃,其中己划入其它土地用途区的林地除外。

  4)为林业生产和生态建设服务的运输、营林看护、水源保护、水土保持等设施用地,及其它零星土地。

  2)区内现有非农建设用地应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地,规划期间确实不能调整的,可保留现状用途,但不得扩大面积;

  5)禁止占用区内有林地、耕地进行非农建设(油气井、高压线塔基、地下管线、通讯基站以及不宜在居民点、工矿区内配置的基础设施建设项目除外)。

  城镇村建设用地区是指为城镇(建制镇,含产业集聚区,下同)和农村居民点(村庄和集镇,下同)建设需要划定的土地用途区。

  5)区内新增建设用地应符合规划的城镇村建设用地规模和范围要求,划入城镇村建设用地区的面积要与城镇村建设用地规模相一致。

  3)区内建设用地应当整理复垦为耕地或其他农用地,规划期间确实不能整理、复垦的,可保留现状用途,但不得扩大面积。

  独立建设用地区:是指为独立于城镇村之外的采矿地以及其他独立建设用地发展需要划定的土地用途区。

  1)独立于城镇、村镇建设用地区以外、规划期间不改变用途的采矿地及其它独立建设用地,其中己划入其它土地用途区的除外。

  4)己列入居民点范围内的产业集聚区、市场、学校等不得划入独立建设用地区。应复垦、整理的采矿地和其它独立建设用地不得划入独立建设用地区。

  5)区内独立工矿用地应满足建筑、交通、水源、排水、能源、环保等建设条件,新增建设用地应符合规划的独立建设用地规模和范围要求。

  兰考县境内黄河滩区已划入河南省省级湿地保护区,具体范围为黄河大堤至黄河水面(河床)。区域总面积为11395.52公顷,其中三义寨乡1576.04公顷,坝头乡4450.40公顷,谷营乡5137.46公顷,固阳镇55.31公顷,爪营乡176.31公顷。

  1、加强领导。进行规划修编的目的是为今后更好地依法依规划管理土地,所以县、乡(镇)政府及国土资源部门必须把规划的实施工作列入重要议事日程。

  2、搞好宣传,提高认识。土地利用总体规划一经批准,必须依法公告。要利用各种传播媒介,对修编规划的目的、意义和作用进行宣传,以增加群众对规划修编重要性和必要性的认识,使规划真正做到家喻户晓、深入人心。

  3、完善规划体系。土地利用总体规划是纲领性的规划,必须有一系列的专项规划才能形成完善的规划体系,所以,在土地利用总体规划批准后,应及时编制基本农田保护区规划、土地整理复垦开发专项规划和乡级土地利用总体规划,把土地利用总体规划制定的各项用地指标具体落实到地块,为土地的用途管制提供直接的依据。

  4、严格执行土地利用总体规划。各乡镇、各部门、各行业编制的城市、村镇、交通、水利、能源、旅游、生态建设等有关规划应当与土地利用总体规划相衔接,必须符合《规划》确定的用地规模和范围,用地规模不得突破土地利用总体规划。

  5、加强规划实施的监督检查,建立长效督察机制。结合国家土地督察制度,聘用规划监督员,成立规划实施行政督察小组,对全县各级规划实施情况进行监督检查。

  1、建立规划实施的效果考评、奖惩机制,强化规划的法律地位。建立科学的规划落实效果评价指标及其办法,定期检查规划落实情况,公布奖惩结果。

  建立与耕地保护权益相关的县内乡镇间转移支付、奖惩制度,对积极开展土地整理、农村居民点整治、废弃地复垦等有效补充耕地的乡镇政府、用地企业、个人等给予适当奖励与公开表彰,对违规非法占用耕地者,依法及时处置、或移送执法机关等。

  结合以往成功的资金管理经验与教训,提高财务、监管人员的专业水准与政治素质,管好用好省市政府部门批复的土地整理专项基金、基本农田保护与建设、补充耕地等基金,做好土地复垦整理项目等规划,健全各类财务制度,保障投资效益。

  4、落实闲置土地收费和收回制度,增加土地保有成本。进一步扩大土地有偿使用范围,缩小划拨用地范围。扩大采用市场经济手段范畴,抑制多占、滥占和浪费土地。

  1、针对不断变化的用地态势,利用“3S”技术及时掌握土地利用现状变化情况,为规划实施和监督提供有力依据和保障。

  2、规范规划用地检查的技术方法与工作流程。利用土地规划管理信息系统等先进技术,完善规划用地的具体落实、变化、追踪、档案管理制度,规范检查、办案流程。

  3、制定符合兰考县实际的规划用地评价的技术标准。通过参照原定的规划指标、空间布局方案、审批程序等,进行科学系统地分析,制定规范的评价技术指标,实施定量、精准管理,以便采取有效措施,确保规划的严肃性、执法的公正公平。

  4、强化人员的技术培训,提高专业技术水平。针对规划管理需要,结合新形势,采用短期集中培训、学先进单位和个人等多种途径,开展专项技术的学习与提高,从而提高规划管理人员专业技术水平。

  规划审批公布后,充分利用电视台、广播站、印制材料等,公开规划内容、实施规划的政策和有关要求,公开土地管理工作制度和办事程序,公开按规划审批和审查用地的结果。让社会各界了解土地利用总体规划的权威性和重要性,自觉遵守土地利用总体规划。

  完善公众参与的规划编制与调整的听证制度,多手段、多场合广泛听取兰考县各社会阶层群众的心声,公布各类意见处理结果,对大规模土地开发项目和影响公民、法人或其他组织权益的项目实行听证等。

  建立土地利用规划专家库,利用专家资源对土地利用状况进行分析评价,请专家参与规划并对规划实施情况进行评估,并就土地利用规划和土地资源合理利用的理论和实践问题进行专题研究,以增强规划工作的科学性和客观性。